“簡單依靠水行政處罰手段已不足以有效防范、遏制非法河道采砂、非法取水、非法占用水域、破壞水利設(shè)施等種種危害公共安全、公共環(huán)境的行為，必須運用刑事司法手段，加大對水資源的刑事保護力度。”擔(dān)任12年江西省水利廳廳長的全國人大代表孫曉山，說出自己今年帶來的人大議案時語氣堅定。
連任三屆全國人大代表，孫曉山的人大議案一直緊緊圍繞依法治水展開。每每在正式提出議案前，孫曉山都需要做大量基礎(chǔ)調(diào)研工作。今年，他對2013年水利部收集的34起水事違法行為入罪案進行深入研究，其中32起案件均與非法采砂行為有關(guān)。他發(fā)現(xiàn)，在追究非法采砂者刑事責(zé)任的法律適用方面，全國不同區(qū)域存在較大差別，確立的罪名和刑罰也大相徑庭，在一定程度上影響了法律的嚴肅性。
“破壞性取用水資源、嚴重性非法采砂的行為，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，進而引起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，具有明顯的社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性。而現(xiàn)行刑法中對水資源專項保護缺失。”孫曉山呼吁，水資源與森林資源、礦產(chǎn)和土地資源等各種自然資源一樣具有有用性、有限性和生態(tài)價值，理應(yīng)受到同樣的保護。“水資源的刑事法律保護是水資源法律保護的‘最后一道防線’。”
孫曉山說，我國水資源法規(guī)體系不斷健全，國家層面相繼頒布或修訂了水法、水污染防治法等法律法規(guī)，但目前水資源保護主要依靠民事和行政法律制度，關(guān)于刑事責(zé)任追究的內(nèi)容，僅僅以“構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”來規(guī)定，沒有完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，沒有規(guī)定具體的法定刑，在刑法中找不到相應(yīng)條款治罪。
“由刑罰代替行政處罰對破壞水資源者進行制裁，無疑是保護水資源的最強有力、最有效方式。”孫曉山說。
孫曉山提交的議案中，已細化到對刑法中具體章節(jié)具體部分增加何種內(nèi)容。他說，建議對刑法分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”中增加“河道非法采砂罪，非法取水、非法占用水域罪，破壞水利設(shè)施罪”的規(guī)定。建議對刑法第114條“以危險方法危害公共安全罪”進行司法解釋，將人為破壞水利設(shè)施、危及水工程安全運行及防洪安全行為納入該罪名適用范圍。
來源：中國水利網(wǎng)站
作者: 周妍