中央一號文件部署水利改革創新 
 

　　●創新投融資機制，加大資金投入，加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程

　　●節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策

　　●加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設

　　●建立健全國家水資源督察制度

　　●大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動

　　●加大水污染防治和水生態保護力度

　　●擴大地下水超采區綜合治理試點范圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設

　　●擴大節水灌溉設備購置補貼范圍

　　●確保如期完成“十二五”規劃任務，推動農村飲水提質增效，推進城鎮供水管網向農村延伸

　　●推進山水林田路綜合治理，加快推進農村河塘綜合整治

　　●建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式

　　●推進農業水價綜合改革，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立精準補貼機制

　　●吸引社會資本參與水利工程建設和運營

　　●鼓勵發展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體

　　中國水利網站訊 （政務報道組）靠改革添動力，以法治做保障，2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）2月1日公開發布。針對我國農業資源短缺、開發過度、污染加重等嚴峻挑戰，《意見》明確提出建立健全國家水資源督察制度，建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，推廣農業水價綜合改革，建立精準補貼機制等改革舉措，并突出強調確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務，推動農村飲水提質增效。

　　《意見》要求圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式。在“不斷增強糧食生產能力”中提出，創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。同時，提出加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。在“深入推進農業結構調整”中，要求推進水產健康養殖，加大標準池塘改造力度，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。“加強農業生態治理”方面，強調要繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。加大水污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發利用等工程。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

　　《意見》強調，要圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度。提出在“提高農業補貼政策效能”中，要擴大節水灌溉設備購置補貼范圍，健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。在“強化農業社會化服務”方面，要穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。要“大力推進農村扶貧開發”，加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉村旅游扶貧等工程。

　　《意見》詳細闡釋了圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設的各項要求。強調要“加大農村基礎設施建設力度”，確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務，推動農村飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸。繼續實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。在“全面推進農村人居環境整治”中，強調改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理；繼續支持農村環境集中連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。完善村級公益事業“一事一議”財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點范圍，重點支持村內公益事業建設與管護。提出要“引導和鼓勵社會資本投向農村建設”，鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。

　　《意見》提出，要圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革。鼓勵金融系統“推進農村金融體制改革”，農業發展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度。在“深化水利和林業改革”部分，強調要建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發展農村水利工程專業化管理；建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。

　　《意見》在最后部分“圍繞做好‘三農’工作，加強農村法治建設”中強調，要“健全‘三農’支持保護法律制度”，健全農業資源環境法律法規，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發保護，制定完善生態補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規。在“依法保障農村改革發展”方面，要深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。

　　來源：中國水利報